Los recursos otorgados a los 31 estados y el Distrito Federal por concepto de participaciones en la administración de Felipe Calderón crecerán 19.2% en términos reales, es decir, 3.2% en promedio anual, según cifras de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

Del 2007 a este año, la partida canalizada por el Ramo 28 (participaciones) ascenderá a 2.78 billones de pesos a precios del 2012, es decir, 463,411 millones de pesos en promedio anual.

Durante el sexenio, las participaciones representarán en promedio 43.08% del gasto federalizado. Los datos empleados para este año -cabe destacar- son los estimados por la SHCP en el Presupuesto de Egresos.

“Esas transferencias no están etiquetadas, por lo que los estados pueden hacer libre uso de ellas para lo que a sus fines convenga. No son fiscalizados por la Auditoría Superior de la Federación, pero sí por parte de los órganos locales de fiscalización”, comentó Vladimir Herrera, investigador del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados.

El titular de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas (UCEF) de la SHCP, Carlos Garza, explicó que las participaciones se determinan conforme a las fórmulas que establece la Ley de Coordinación Fiscal. El cálculo se hace mensual y se pagan a través de la Tesorería de la Federación (Tesofe).

Cuando un estado –continúa- mandata el pago de algún crédito con dichos recursos, la UCEF le notifica a la Tesofe y ellos dispersan el recurso al fideicomiso que se haya establecido para tal efecto.

TODAS CRECEN

Las participaciones de las 32 entidades federativas crecerán en promedio anual durante el sexenio.

Campeche registrará el mayor incremento en términos porcentuales. Los recursos que recibe mostrarán un aumento promedio anual de 10.04 por ciento. Sin embargo, en términos absolutos es de los estados que menos recursos capta, con apenas una participación de 1.26% de la bolsa neta anual.

Guerrero, Oaxaca e Hidalgo están en una situación similar. Los recursos del Ramo 28 para la primera entidad aumentarán 6.55% en el sexenio, no obstante, apenas concentra 2.17% de las participaciones.

La partida para Oaxaca tendrá un avance promedio anual de 6.08%, pero apenas recibe 2.53% de los recursos netos.

En contraste, el DF mostrará el menor incremento porcentual, con apenas 0.25%; sin embargo, es la segunda entidad que más recibe, sólo detrás del Estado de México. En el sexenio acaparará 12.10% de la partida neta.

¿CÓMO SE INTEGRAN?

De acuerdo con Flavia Rodríguez, directora de Finanzas Públicas de aregional, las participaciones del Ramo 28 se integraron por 13 fondos hasta el 2011, que se dividen en dos grandes grupos: participaciones como tales y los fondos que se otorgan por incentivos y convenios celebrados con la Federación. El Fondo General de Participaciones (FGP) es el más importante, al representar entre 75 y 80% de los recursos que se otorgan por ese concepto.

Al FGP se le asigna 20% de la Recaudación Federal Participable (RFP), la cual está integrada por la captación de todos los impuestos que obtenga la Federación.

El porcentaje del crecimiento del FGP que le corresponde a cada entidad –explica la especialista- es una suma ponderada de tres coeficientes, siendo el más importante el que representa el crecimiento del Producto Interno Bruto Estatal, que tiene un peso de 60%, mientras que el crecimiento de la recaudación local y su nivel son ponderados con 30 y 10%, respectivamente.

La analista consideró que es necesario hacer una revisión de la fórmula de participaciones, con el objetivo de privilegiar más la recaudación local, situación que incentivaría su crecimiento. La propuesta es compartida por el socio de Finanzas Públicas Locales del Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, Carlos González, y el Investigador de la UNAM, Jesús Sánchez Arciniega.

CÓMO SE INTEGRAN LOS RECURSOS

Fondos del Ramo 28

Participaciones

Fondo General de Participaciones

Fondo de Fomento Municipal

Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios

Recaudación Federal Participable, 0.136%

Derecho Adicional sobre la Extracción de Petróleo

Fondo de Fiscalización

Fondo de Extracción de Hidrocarburos

Impuesto sobre Tenencia

Fondo de Compensación del ISAN

Impuesto Sobre Automóviles Nuevos

Fondo de Compensación del IEPS

Incentivos a la Venta Final de gasolina y diésel

fernando.franco@eleconomista.mx