Paquete Económico 2025: ¿qué es y por qué importa?

El próximo viernes 15 de noviembre, el gobierno de la presidenta Claudia Sheinbaum entregará el Paquete Económico 2025 a la Cámara de Diputados. Sin embargo, ¿de qué se trata este paquete y por qué es importante?

El Paquete Económico es un conjunto de documentos que año con año elabora el gobierno federal en el que se dan a conocer las previsiones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) respecto a la economía para el siguiente año, además de que se detalla la manera en que el gobierno obtendrá los recursos públicos y cómo planea gastarlos.

Consiste en varios documentos, aunque los tres más importantes son: los Criterios Generales de Política Económica, la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación (LIF) y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF). Cada uno de éstos es puesto a disposición del Congreso para su discusión y eventual aprobación.

El Paquete Económico del 2025 ha adquirido una mayor relevancia que en años anteriores debido a que se trata del primero de la administración de Claudia Sheinbaum, además de que se está a la expectativa de si se cumplirá o no con la llamada “consolidación fiscal”.

Los tres pilares

José Luis Clavellina, director de investigación en el Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (CIEP), explicó que los Criterios Generales de Política Económica es el documento en el que la Secretaría de Hacienda establece cuáles son sus estimaciones respecto a las variables económicas más importantes para el próximo año, como crecimiento económico, comportamiento del tipo de cambio, precio del petróleo, etc.

A partir de estas proyecciones, Hacienda puede hacer estimaciones respecto a cómo se comportarán los ingresos públicos y con ello elabora la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación, en donde se detalla cuánto ingresará el gobierno federal por impuestos, derechos, ingresos petroleros e incluso se detalla cuánto se contratará de deuda en el siguiente ejercicio fiscal, detalló el investigador del CIEP.

Una vez que ya se tienen las estimaciones de los ingresos, el gobierno puede elaborar el proyecto Presupuesto de Egresos de la Federación, en el que el gobierno asigna el gasto público. “Ahí es donde nos podemos dar cuenta cuáles son las prioridades del gobierno, si destina más o menos dinero a salud, educación, inversión o bien a proyectos o programas”, declaró Clavellina.

Además de estos tres documentos, está la Miscelánea Fiscal que sólo se presenta cuando hay cambios en la Ley de algunos de los impuestos (ISR, IVA, IEPS) o bien cuando hay modificaciones al Código Fiscal de la Federación.

La disyuntiva de la consolidación fiscal

Este 2024 las finanzas públicas del país cerrarán con un déficit público históricamente alto de casi 6% del Producto Interno Bruto (PIB), debido a que en el último año del gobierno del expresidente Andrés Manuel López Obrador, el gasto en los proyectos prioritarios como el Tren Maya se disparó para lograr la conclusión de los mismos.

Debido a esta situación, la Secretaría de Hacienda ha planteado bajar ese déficit a 3.5% del PIB en 2025 (esto para no tener problemas de endeudamiento en el corto plazo), lo que implicaría un recorte importante en el gasto público. Este ajuste al déficit es la llamada “consolidación fiscal”.

No obstante, hay dudas respecto a si el gobierno de Claudia Sheinbaum cumplirá con esta consolidación fiscal, debido a que si bien la nueva administración ya no tendrá que destinar recursos a los proyectos de AMLO, la presidenta ha prometido nuevos programas sociales y nuevos proyectos de infraestructura que requerirán recursos, advirtió el director de investigación del CIEP.

José Luis Clavellina señaló que si se cumple con la consolidación únicamente recortando el gasto y sin incrementar los ingresos públicos de manera considerable, ello podría afectar al crecimiento económico del país. No obstante, alertó que de no reducir el déficit como lo ha planteado Hacienda, se podría poner en riesgo la calificación crediticia del país en el largo plazo, además de que el gobierno, y en particular Hacienda, perderán credibilidad.

¿Cuáles son las otras claves?

De acuerdo con el investigador del CIEP, además de la reducción del déficit para el siguiente año, otras de las claves a observar en el Paquete Económico 2025 serán:

• Cuál será el plan de ajuste del déficit fiscal no sólo para 2025, sino en los siguientes cinco años.

• Cuáles serán los principales proyectos de inversión de la nueva administración, así como la manera en que se van a financiar y cuánto tiempo tardarán en concluirse.

• Cuál será el plan para sanear las finanzas de Petróleo Mexicanos (Pemex), es decir, si se le seguirán condonando o reduciendo impuestos, así como el plan para la empresa estatal de cara a los siguientes años.

• Cómo se comportará el gasto en rubros como educación, salud y seguridad, pues esto puede tener un impacto directo sobre la calidad de los servicios públicos que recibe la población.

¿Cuándo se aprueba?

Este 2024, como es un año de cambio de sexenio, la fecha límite para entregar el Paquete a la Cámara de Diputados es el 15 de noviembre y debe quedar aprobado a más tardar el próximo 31 de diciembre.

No obstante, en cualquier otro año que no sea de cambio de sexenio, el Ejecutivo lo tiene que presentar a más tardar el 8 de septiembre y la fecha límite para su aprobación es el 15 de noviembre.

Tanto el Presupuesto de Egresos de la Federación como los Criterios Generales de Política Económica son discutidos y aprobados en la Cámara de Diputados, mientras que la Ley de Ingresos y la Miscelánea Fiscal (en caso de que haya) son discutidas y aprobadas en el Senado de la República.

Debido a que Morena y sus aliados tienen asegurada la mayoría simple que necesitan para aprobarlo en ambas cámaras del Congreso, se espera que la discusión no se demore mucho y que el Paquete Económico quede aprobado mucho antes de la fecha límite.