La IA es un raro punto brillante para la gobernanza global

NUEVA YORK. El multilateralismo ha atravesado tiempos difíciles últimamente, especialmente en las Naciones Unidas. El Consejo de Seguridad de la ONU no pudo detener la invasión rusa de Ucrania, los ceses del fuego en Gaza y Líbano siguen siendo esquivos y las posteriores cumbres de la COP no han logrado impulsar suficientes acciones concretas para cumplir los objetivos climáticos globales. No sólo los propios Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU están fuera de curso; en muchos casos, el progreso hacia su cumplimiento se ha revertido. Los compromisos fundacionales de la ONU con la paz, la seguridad y la cooperación parecen muy extraños en un momento en que se desatan múltiples guerras, el proteccionismo está en aumento y el mundo se está dividiendo en bloques rivales.  

Pero, a pesar de esta recesión geopolítica, la cooperación global aún es posible. La primera Cumbre del Futuro de la Asamblea General de las Naciones Unidas, celebrada los días 22 y 23 de septiembre, puso a prueba la capacidad de la organización para abordar uno de los mayores desafíos trasnacionales del mundo: la inteligencia artificial (IA). Por sorprendente que parezca, la ONU pasó la prueba.

No es exagerado decir que la IA ha impulsado una de las respuestas políticas más rápidas y sólidas que se recuerdan. Hace apenas un año, el secretario general de las Naciones Unidas, António Guterres, invitó a representantes de los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil a recomendar cómo el mundo podría gobernar la IA al servicio de la humanidad. Sabía que la ambición del mundo de gobernar la IA podía fracasar, al igual que la respuesta inicial al cambio climático. Los enfoques existentes ya estaban demasiado fragmentados y la mayoría dejaba fuera al sur global, ya que 118 países no eran parte de ningún marco de gobernanza de la IA.

Juntos actuamos como relatores del Órgano Asesor de Alto Nivel sobre IA del secretario general, que se creó para afrontar este digno desafío. Como reflejo de la diversidad del mundo, sus 39 miembros provienen de todos los continentes e incluyen representantes de los gobiernos, la academia, la sociedad civil y la industria tecnológica.

Este fue el primer esfuerzo genuinamente global para gobernar la IA, y nos complace que varias de nuestras recomendaciones se hayan incorporado al Pacto Digital Global, un marco de gobernanza integral que los estados miembros de la ONU adoptaron el mes pasado. Alcanzar este nuevo acuerdo requirió superar todas las diferencias muy reales que separan a los Estados Unidos, China, Europa y el sur global, así como a los gobiernos y al sector privado (especialmente, las empresas de tecnología).

Por ejemplo, una de nuestras recomendaciones, que ha sido aprobada en principio para su implementación, es establecer un Panel Científico Internacional sobre IA. Partimos de la premisa de que para gobernar un tema tan complejo como la IA, deberíamos tener una comprensión común de la tecnología y sus posibles riesgos y efectos en todos los países y culturas.

Aprendimos esta lección a duras penas con el cambio climático. Si bien muchos debaten ahora cómo abordar la crisis climática, no hay un debate serio sobre si deberíamos abordarla; la evidencia proporcionada por el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático es abrumadora. Un panel intergubernamental similar sobre IA emprendería la difícil, pero fundamental labor de analizar los avances actuales en materia de tecnología de IA, al ofrecer así a los responsables de las políticas una base fáctica e independiente para fundamentar los debates, los objetivos y las decisiones políticas.

Pero lo que más nos entusiasma es la perspectiva de garantizar que la IA beneficie a todos. A diferencia del cambio climático, donde hay políticas de suma cero y serias disyuntivas a corto plazo entre reducir las emisiones, fomentar el crecimiento económico y lograr la equidad (con poderosos intereses creados que se oponen a una transición poscarbono), la IA es el raro problema trasnacional con soluciones de suma positiva. Si se comparte de manera segura y se hace que respete el derecho internacional y las libertades fundamentales, la IA no debería representar una amenaza existencial para los gobiernos y las empresas en el poder. En cambio, debería catalizar oportunidades de beneficio mutuo.

Hay una enorme demanda de tecnologías como la IA, así como entusiasmo por su potencial, para ayudarnos a cumplir todo tipo de objetivos, incluidos los consagrados en los ODS. Desde la salud pública y la educación hasta el crecimiento económico y la mitigación del cambio climático, la IA puede ser una tecnología que cambie las reglas del juego. Pero sin la infraestructura y los mecanismos para supervisar su crecimiento transformador, podría impulsar una mayor divergencia global, y las poblaciones más pobres y vulnerables volverían a quedar rezagadas. Estamos decididos a evitarlo.

Por eso, además de formar una base de conocimiento común, hemos recomendado iniciativas que mejoren el acceso de todos los países y comunidades a la IA. Desde talentos y estándares hasta datos y financiación, la ONU y sus socios pueden ayudar a abordar las brechas en recursos e infraestructura para garantizar que nadie se quede atrás en la revolución de la IA.

Por supuesto, hay quienes cuestionan el papel de la ONU en la gobernanza de la IA, y la gobernanza debe darse también a nivel de los estados-nación. Las empresas que desarrollan modelos de IA también están creando estándares. Pero, al igual que internet antes que ella, el potencial de la IA la convierte en un bien público global (al igual que la seguridad de la IA). La ONU es el único organismo verdaderamente global con la legitimidad para convocar a los gobiernos del mundo y a las partes interesadas en la IA, y la capacidad de garantizar los acuerdos resultantes. Eso comienza por lograr que el mundo esté en la misma página, no para obligar a la gobernanza, sino para alinearse en torno a la naturaleza y la escala de la oportunidad y los desafíos. Con la visión, las herramientas y el liderazgo político adecuados, podemos desplegar los recursos para garantizar que la IA esté a la altura de su promesa.

Desde el cambio climático y la salud pública hasta la proliferación nuclear, el mundo ha recurrido a la ONU para resolver sus problemas más complejos. Los conflictos armados, los desastres humanitarios, las crisis ambientales y los problemas económicos ponen de relieve el fracaso frecuente de la comunidad internacional a la hora de estar a la altura de los desafíos que enfrenta el mundo. Pero mientras lidiamos con nuestra tecnología más revolucionaria y potencialmente disruptiva hasta el momento, el Pacto Digital Mundial demuestra que todavía hay esperanza para el multilateralismo en un mundo geopolíticamente fragmentado.

El autor

Ian Bremmer, fundador y presidente de Eurasia Group y GZERO Media, es miembro del Comité Ejecutivo del Órgano Consultivo de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre Inteligencia Artificial.

La autora

Marietje Schaake, exmiembro del Parlamento Europeo, es directora de Política Internacional en el Centro de Política Cibernética de la Universidad de Stanford, becaria de Política Internacional en el Instituto de Inteligencia Artificial Centrada en el Ser Humano de Stanford, miembro del Comité Ejecutivo del Órgano Consultivo de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre Inteligencia Artificial y directora de Prácticas para la Gobernanza de Tecnologías Emergentes en el Centro Internacional para las Generaciones Futuras.

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